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        《江州區突發事件總體應急預案》等15個應急預案編制說明

        2021-06-23 10:55     來源:江州區政府辦
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        一、修訂背景

        《江州區突發事件總體應急預案》(以下簡稱:《總體應急預案》,詳見附件)是江州區突發應急預案體系的總綱,是江州區人民政府應對特別重大、重大、較大、一般突發事件的規范性文件,《江州區生產安全事故應急預案》等14個專項應急預案(以下簡稱:《專項應急預案》詳見附件)是政府為應對某一類型或某幾種類型突發事件,或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案。原《總體應急預案》和《專項應急預案》2016年以前編制的,自頒布實施以來,江州區形成了以《總體預案》為統領、專項應急預案、各單位部門應急預案、鄉鎮應急預案為主要支撐,企事業單位應急預案為基礎的應急預案體系。隨著江州區經濟社會的發展和應急管理工作的不斷深入,特別是2019年機構改革后,應急管理體系發生了深刻變化,《總體應急預案》、《專項應急預案》中涉及的應急組織體系、風險防控、監測預警、應急處置、應急保障、應急預案管理等方面內容需要進行調整規范,使之與江州區應急資源與應急處置能力相匹配,才能適應新時期應急管理事業日益發展需要。

        二、修訂依據

        根據國家《突發事件應對法》、《安全生產法》、《安全生產事故應急條例》、《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》(國辦發〔2013〕101號)、《國家突發事件總體應急預案》、《國務院辦公廳關于印發省(區、市)人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南的函》(國辦函〔2004〕39號)、《國務院辦公廳關于印發國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南的函》(國辦函〔2004〕33號)、《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《廣西壯族自治區突發事件總體應急預案》、《崇左市突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規范性文件規定,結合江州區實際進行組織修訂。

        三、修訂過程

        為了確?!犊傮w應急預案》、《專項應急預案 》修訂質量,我局采用比選方式委托第三方即“南寧市卓華安防技術咨詢服務有限公司”進行修訂,第三方公司接受委托后,于2020年10月上旬完成了《總體應急預案》、《專項應急預案》修訂初稿,11月完成了征求意見稿。后我局向各有關單位、部門發函,將《總體應急預案》、《專項應急預案》廣泛征求各成員單位意見,收到各成員單位反饋的意見后,再根據反饋意見進行了修改,12月17日江州區人民政府辦公室組織召開應急預案修訂工作專家評審匯報會,來自廣西大學的教授、學者,自治區與崇左市安委會專家庫專家、廣西工業建筑研究院有限公司等單位專家7人,以及江州區政府辦、我局的領導班子成員和業務骨干出席了專家評審匯報會。會后第三方修訂單位就評審專家和我區有關部門、單位在征求意見期間提出的修改建議進行認真討論研究,采納了合理的意見和建議,對應急預案進行了修改完善,形成了現在的送審稿和專家評審意見,現上報江州區政府最后把關審定、印發。

        四、修訂主要內容

        江州區原《總體應急預案》、《專項應急預案》的內容,是在國家、自治區《突發公共事件總體應急預案》和其他對應的專項應急預案的框架內,結合江州區實際編制形成的。本次修訂主要是結合機構改革,對原《總體應急預案》、《專項應急預案》框架作了微調,對機構改革后一些部門的撤并和職能劃轉變化等情況進行了局部調整,部分《專項應急預案》的應急響應、應急救援處置措施等具體內容作了比較大的修改,但沒有涉及預案整體框架的大調整。修訂內容主要包括以下方面:

        (一)針對機構改革后一些部門撤并、職能劃轉進行調整。將原來由江州區政府應急辦承擔的綜合協調職能、江州區民政局、林業局、自然資源局、水利局、原地震局等部門的災害應急救援職能轉為由江州區應急管理局承擔。

        (二)結合機構改革進一步完善應急管理的宏觀架構。江州區生產安全事故應急救援指揮部、減災委指揮部、江州區防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、地質災害防治指揮部等多個專項應急預案的指揮部辦公室都設在江州區應急管理局,承擔上述應急救援指揮部的日常工作,履行值班值守、信息匯總和綜合協調職責,并且在江州區應急管理局設立江州區突發事件應急處置指揮中心,統一組織、協調突發自然災害、事故災難事件的應急處置工作。

        (三)圍繞法律法規的新規定進行修改完善。由于近些年來國家在突發事件應急救援、安全生產領域出臺了一些新的法律法規規章,對應急管理、安全生產、防災減災作出了新的部署和規定,《總體應急預案》、《專項應急預案》中涉及的內容,按照新的規定進行了更新或調整。主要包括應急響應、組織協調指揮、地方政府先期處置、信息報告、應急資源整合調度、應急保障措施等方面內容。

        五、工作成效

        修訂后的《總體應急預案》主要包括9部分內容,分別是:總則、應急組織體系、風險防控與監測預警、應急響應、后期處置、保障措施、應急預案管理、附則、附件;《專項應急預案》圍繞《總體應急預案》的總體布局,結合各行各業的實際情況作了相應修改、充實和完善。修訂后的《總體應急預案》、《專項應急預案》與原來相比,內容更加充實、完善,更具有針對性、實用性和可操作性,與江州區的應急資源狀況和應急救援處置能力相適應,符合法律法規規章規定和上級政府及應急管理部門要求。

        通過對《總體應急預案》、《專項應急預案》的修訂和同步實施,江州區在自然災害、事故災難領域形成了類型比較齊全、覆蓋各個相關行業領域的應急預案體系,為江州區應對突發自然災害、事故災難事件提供了科學方案和基本遵循,為打造平安、和諧江州區奠定了堅實的應急管理基礎。

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