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          關于《江州區優質高產高糖糖料蔗基地建后管護(暫行)管理辦法》的起草說明

          2021-02-23 11:10     來源:江州區政府辦
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          一、起草背景

          2014年開展優質高產高糖糖料蔗基地項目建設(以下簡稱“雙基地建設)以來,2020年底江州區已經建成60萬畝“雙高”基地建設,并初步實現了“雙高”基地的經營規范化、水利化現代化、種植良種化、生產機械化為主要內容的“四化”。由于經營主體多樣化,江州區“雙高”基地建成移交后,由于經營主體的資金、人員、管理等跟不上,大部分項目片區未能將項目管護做到流程統一,導致雙高基地管護制度不完善,項目無人管理,同時,維修管理費來源不明確,造成設備運行困難。為保障“雙高”基地工程建后長久發揮效益,結合工程特點和江州區實際,特制訂本辦法。

          二、《暫行管理辦法》的政策依據

          1)根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于轉發財政廳等部門自治區500萬畝優質高產高糖糖料蔗基地建設資金統籌使用管理暫行辦法的通知》(桂政辦發〔2015〕116號)

          2)《廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發財政廳等部門關于解決當前優質高產高糖糖料蔗基地建設有關問題補充規定的通知》(桂政辦發〔2016〕93號)

          3)《自治區“雙高”基地辦、財政廳、國土廳、水利廳關于印發加強和改進我區優質高產高糖糖料蔗基地土地整治和水利化項目建設和管理工作意見的通知》(桂“雙高”蔗辦發〔2016〕5號)

          4)《自治區“雙高”基地辦、財政廳、國土廳、水利廳關于進一步加強我區優質高產高糖糖料蔗基地后期管護有關問題的意見》(桂“雙高”蔗辦發〔2017〕6號)

          三、《管理辦法》主要內容

          1)基本原則:誰使用、誰管護,誰收益、誰負責。

          2)管護對象與內容:崇左市下達江州區2014-2019年60萬畝“雙高”基地建設任務土地整治、水利化等項目。土地整治部分包括項目區紅線范圍內的耕地保護和項目區內的田間路網及排水設施管護;水利化工程管護包括水源工程和田間工程,其中:水源工程主要包括引水堰壩、山塘、機井、取水頭部、引水渠、進(集)水池、拖車道、泵房、水泵進出水管、水池、泵站機電、金結設備、及引水到田間的渠道或主輸水管道等;田間工程主要包括輸配水渠道、涵管、排灌溝渠、輸配水干支管道、田間給水栓、滴灌管、噴頭、閘閥、排氣閥、計量表等。

          3)職責分工:項目所在地的鄉鎮人民政府(街道辦、農場)負責 “雙高”基地工程建后的組織管護工作,監督落實管護主體和管護責任人;江州區農業農村局、自然資源局、水利局負責培訓指導“雙高”基地建后項目設施運行維護;江州區農業農村局、糖業發展局、農機中心負責指導種植主體按良種良法開展甘蔗種植和機械化耕作管理;蔗區制糖企業、實施主體、或受益村集體是“雙高”基地建設的受益者和管理主體,承擔“雙高”基地水利化項目建后使用管理和維修養護工作,根據管護能力選擇灌溉技術,制定合理的灌溉制度,水費征收辦法,并落實管護方案。

          4)運營管護模式:

          (一)專業化管護公司管理。采用物業化管理思路和市場機制,政府通過購買服務的方式,將水利工程運營管理、維護事項交由專業化管護公司管理、水利專業合作社管理。

          (二)由農民按照自愿參加、自我管理、自我服務的原則組建農田灌溉供水服務隊,從事農田水利工程建設、維護以及灌溉、排水等運行管理工作。.

          (三)農民用水者協會管理。由全體用水戶通過民主方式組建,主要從事農業供水管理,實行自我運行管理。

          (四)新型農業生產經營主體管理。水利化工程隨土地流轉給新型農業生產經營主體的(種植企業、大戶),由其自行負責工程運行管護。

          5)運營經費籌措:

          (一)根據60萬畝“雙高”基地建設任務,江州區財政按建設任務面積每年安排1元/畝的水利化工程管護經費,即每年安排60萬元,納入年度預算開支;

          (二)根據江州區“雙高”基地的分布,由項目簽訂糖料蔗訂單合同的制糖企業按不低于2元/畝提取水利化工程管護經費,由各制糖企業根據實際需要列入年度預算開支。

          (三)用水戶按用水量繳納工程運行水費,各項目根據實際情況制定用水價格。

          四、《暫行管理辦法》的意義

          1)有利于鞏固“雙高”基地建設的成果持續發揮效益,不斷鞏固糖料蔗生產發展的基礎。

          2)有利于不斷優化項目設施的投入運營機制,整合各方資金,強化項目設施的管理使用,充分發揮項目效益。

          3)明確項目建設和使用各方的具體責任,對進一步保護項目建設成果提供政策依據。



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