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          崇左市江州區政府性投資項目工程竣工結算評審實施辦法(試行)起草說明

          2021-01-04 10:25     來源:江州區政府辦
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          為加強江州區政府性基本建設項目財政投資結算評審管理,明確各相關單位職責,規范項目結算評審行為,提高項目實施工作效能,進一步降低行政成本,簡化評審流程,提高項目結算評審效率,結合江州區實際,我局起草了《崇左市江州區政府性投資項目工程竣工結算評審實施辦法(試行)》初稿(以下簡稱《辦法》草案初稿),現將有關情況說明如下:

          一、制定的背景及起草過程

          根據2018-2019年,全國人大法工委、財政部、審計署、自治區人民政府、自治區審計廳相繼下發的通知精神,要求各地嚴格規范投資審計工作,全面清理以審計結果作為政府投資項目竣工結算依據的做法。經江州區人民政府研究決定,將原來由江州區審計局實施的政府性投資項目結算審核工作移交江州區財政局財政投資評審中心。自此,江州區財政投資評審中心在原班人馬及原有控制價(預算)評審業務基礎上,增加了工程竣工結算審核的業務。根據近兩年審計局完成項目結算審核數據及結合江州區各項建設項目的推進情況,預計每年送審結算工程500個左右,涉及金額約5億元。江州區待結算審核項目多、時間緊、任務重,目前財政投資評審中心實際參與結算的工作人員有6人(其中在職2人,聘用4人),遠遠無法滿足項目結算審核的進度要求,為此財政局擬通過政府采購程序委托具有資質的造價咨詢機構對江州區項目進行結算評審服務,每年評審服務費約600萬元。

          經向各縣財政局咨詢了解,憑祥市已發布《關于進一步規范憑祥市政府投資項目竣工結算審核的通知》(憑財通〔2020〕4號),文中提到由財評中心登記備案,選取中介機構開展結算審核業務。寧明縣、天等縣、龍州縣和憑祥市方案相似,財政局通過公開招投標采購10至20家造價咨詢機構,由財政局或業主自行委托中標第三方咨詢機構進行工程結算審核,評審中心對審核結果進行抽查、監督。

          為進一步提高江州區政府性基本建設項目審批效率,提高項目實施工作效能和評審效率,現參照《廣西壯族自治區財政廳<關于印發自治區本級財政投資評審實施辦法的通知>》(桂財辦〔2015〕70號)文件精神,并結合我區實際,制定了《崇左市江州區政府性投資項目工程竣工結算評審實施辦法(試行)》。

          二、立法依據

          (一)《全國人大常委會法工委對地方性法規中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關規定的研究意見》(法工委函〔2017〕2號);

          (二)《審計署辦公廳印發<關于進一步完善和規范投資審計工作的意見>貫徹落實中常見問題解答的通知》;

          (三)《廣西壯族自治區財政廳<關于印發自治區本級財政投資評審實施辦法的通知>》(桂財辦〔2015〕70號);?

          《關于印發廣西壯族自治區財政投資評審管理辦法的通知》(桂財辦〔201298號)等法律、法規。

          三、主要內容說明

          《辦法》草案初稿共兩條,主要內容包括:對結算評審的主體進行了規定;對竣工結算評審的主要內容進行了規定;對建設主管部門的責任和義務做了細化;對財政部門的抽查范圍進行的規定;對違反本辦法的法律責任進行了明確。

          (一)關于結算評審主體的管理

          根據廣西壯族自治區財政廳文件《關于印發自治區本級財政投資評審實施辦法》(桂財辦〔2015〕70號)的第六條第四點和第九條,對此《辦法》草案初稿第一條第一點對竣工結算審核的主體作了明確,確定對結算金額不超過江州區財政局審定的預算或招標控制價10%(含10%)的建設項目由建設單位委托有資質的中介機構進行審核,建設單位行使相應的管理和監督責任,并在辦法中的第二條的一至三點明確建設單位的職責和評審要求。

          (二)關于竣工結算評審的主要內容管理

          根據廣西壯族自治區財政廳文件《關于印發自治區本級財政投資評審實施辦法》(桂財辦〔2015〕70號)的第十一條第四點,對此《辦法》草案初稿第一條第二點規定了評審的項目明細子項工程量計算、定額套用、材料及設備價格、費用計取是否合規合理等。

          (三)關于法律責任的設定

          根據廣西壯族自治區財政廳文件《關于印發自治區本級財政投資評審實施辦法》(桂財辦〔2015〕70號)的第五章中的第十八至第十九條、第六章第二十條,對此《辦法》草案初稿的第二條的第一至第三點對項目主管部門和項目建設單位的職責進行了明確。

          根據《關于印發廣西壯族自治區財政投資評審管理辦法的通知》(桂財辦〔201298號)第五章第十四條,結合江州區實際情況,此設定了《辦法》草案初稿第二條的四至第六點。

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