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          江政辦規[2020]2號崇左市江州區人民政府辦公室關于印發江州區農房建設規劃管控辦法(試行)的通知

          2020-12-22 10:40     來源:江州區政府辦
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          各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,各農(林)場,江州區人

          民政府各工作部門、各直屬機構:

          《江州區農房建設規劃管控辦法(試行)》已經江州區四屆人民政府36次常務會議審議同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

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          ?????????????????????????????????????崇左市江州區人民政府辦公室

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          (是否公開及公開方式:公開 政府網站公開)

          江州區設規劃辦法(試行)

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          第一章 總

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          第一條??為進一步規范農房建設規劃管理,改善農村人居環境,提高農村住房建設質量,提高農村住房防御災害的能力,根據《中華人民共和國土地管理法》2020年1月1日起實施、《中華人民共和國城鄉規劃法》農業農村部?自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發20196號)、《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》《廣西壯族自治區鄉村規劃建設管理條例》自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發<關于深化農村改革激發鄉村振興新動能的實施意見>的通知》(廳發〔2019130)、《自治區住房城鄉建設廳?自治區自然資源廳 自治區農業農村廳關于印發加強我區農房管控的實施意見的通知》(桂建發20203號)、《廣西壯族自治區自然資源廳關于印發貫徹落實2020年中央一號文件推進鄉村振興實施意見的通知桂自然資202036?)、廣西壯族自治區自然資源廳辦公室關于貫徹落實鄉村振興戰略做好2020年村莊規劃和農房管控工作的通知桂自然資辦〔2020145號等法律法規和政策文件規定,結合江州區實際,制定本辦法。

          第二條??本辦法適用于江州區[含鄉鎮、(街道]行政區域范圍內市鎮規劃區外集體所有土地上農村村民新建、改建、擴建農房建設及管理。

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          第二章???規劃編制

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          ??農村住宅建設管理應按照先規劃、后許可、再建設的要求,新建、改建、擴建農房建設必須符合實用性村莊規劃要求。

          第四條 ?鄉(鎮)人民政府是編制實用性村莊規劃的主體,江州區自然資源部門負責指導編制實用性村莊規劃。

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          章 規劃管控

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          ??農房管控實行鄉村建設規劃許可證的許可制度。農房必需符合規劃,依法取得鄉村建設規劃許可證方可進行建設。

          ??取得鄉村建設規劃許可證農房建設應當遵循以下原則:

          (一)符合規劃原則。必須嚴格按實用性村莊規劃建設,2019年2月機構改革前江州區住建局編制的村莊規劃及經村民集體討論決定的粗線條村莊規劃,已經江州區自然資源局認可符合實用性村莊規劃要求。尚未完成村莊規劃編制的,必須符合現行城鄉規劃、土地利用總體規劃及交通、水利、林業等相關規劃。嚴格按《崇左市新建農房及存量農房優化圖集(試行)》(2020年6月)施工。

          (二)節約集約原則。必須堅持“一戶一宅、拆舊建新”,充分利用原有宅基地、空閑地,不占或少占耕地建房,嚴格控制宅基地面積。鼓勵拆舊建新、集中建房,原則上不得申請異地新建。

          (三)規范審批原則。嚴格規范審批管理,做到按規劃、圖集審批、掛牌施工、持證動工,未經批準不得擅自動工建設。

          (四)分級管理原則。嚴格按照“農戶申請、村(屯)審查、鄉鎮(街道)審批、縣級監管”的分級管理模式進行管理。

          ??鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及相關職能部門負責本行政區域內農房規劃建設進行具體指導和管理。

          江州區住建局負責牽頭指導和推動農房設計圖集編制、農房質量安全管控、建筑風貌管控、農村工匠培訓等工作。

          江州區自然資源局負責指導和推動“多規合一”的實用性村莊規劃編制、鄉村建設規劃許可、不動產登記和村莊規劃管理范疇內未取得規劃許可或未按照規劃許可的規定進行建設的違法行為查處等工作。

          江州區農業農村局負責指導各地依法開展宅基地改革和管理、違法占用宅基地查處、閑置宅基地和閑置農房利用等工作。

          各鄉人民政府、街道辦事處是農村村民住房建設的監管責任主體,具體負責本行政區域內農村村民住房建設的規劃、建設和管理,建立農村村民住房建設質量安全監督制度和巡查制度,指導村民會議制定、修改村民自治章程、村規民約,加強農村住房自治管理能力。

          (居)委會應當加強對農村村民住房建設的管理和服務,指導和幫助村民依法辦理有關手續和實施建設活動。發現違法行為的,應及時勸阻,并向屬地人民政府、街道辦事處和有關部門報告。

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          ??審批要求

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          ??無住宅或原有住宅需要新建、拆建、改建、擴建、遷建的農村村民家庭戶可以申請建房。農村村民申請建房應當以戶主的名義提出申請。根據農村宅基地和建房(規劃許可)申請表(詳見附件1)填寫相關申請內容,其中申請戶主信息、家庭成員信息、現宅基地及農房情況、擬申請宅基地及建房(規劃許可)情況為必填項。

          ??農村建房戶具有下列情形之一的,其建房申請不予批準:

          (一)建房選址不符合相關規劃的;

          (二)出租、出賣或以其他形式轉讓宅基地及地上建筑物、將原住房改作他用,再申請新宅基地的;

          (三)原有住房已列入政府規劃改造范圍或需拆遷安置,申請原宅基地拆建的;

          (四)違法占地、違法建房、“一戶多宅”等未處理結案的;

          (五)夫妻一方為非農戶口,已享受過實物分房、相關住房保障政策(含房改房、集資房、經濟適用房,住房補貼除外)納入政策集中供養和五保安置的對象,不再安排宅基地;

          )在房屋拆遷已以貨幣或實物安置等形式予以補償安置的;

          )法律、法規和政策規定的其他情形。

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          ??建房標準

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          ??宅基地占地標準。農村一戶只能擁有一處農村宅基地,其占地面積標準(包括附屬用房等)限額如下:丘陵地區、山區每戶不得超過150平方米。

          第十一條??建造標準。農村住宅建筑層數應嚴格控制在四層以下,建筑面積不超過450平方米,建筑高度控制在14米以下;建筑退讓要求:后退鄉鎮道路邊應不小于5米,后退村級道路邊應不小于2米,后退相鄰建筑應滿足通風采光及消防等要求。

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          ?建房實施程

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          十二??農村村民建房應按以下程序實施:

          (一)建房申請。建房戶向村(居)委會提出書面申請,并提供戶口本復印件、原住宅權利證書(新建不用)、農村宅基地使用承諾書(詳見附件2等。

          (二)村級審查。村(居)委會審查建房戶的主體資格、原住宅處置、建房方案等。經集體討論同意后進行公示,公示期7 天。期滿無異議的,村(居)委會簽署意見,由建房戶上報鄉鎮(街道)審批。

          (三)鄉鎮(街道)審批。鄉鎮(街道)依據城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、村屯規劃及其他相關規劃進行聯合初審,通過后7個工作日內對申請建房戶的建房選址聯合進行現場踏勘,對符合建房條件的,3?個工作日內核發《鄉村建設規劃許可證》。對不符合建房條件的,5個工作日內書面形式告知建房戶。

          十三??使用林地、農用地等非建設用地申請建房應按以下程序辦理鄉村建設規劃許可證

          (一)使用林地的。根據林業相關法律規定,辦理林地征占用手續后,再按宅基地管理辦法辦理建房用地手續。建房程序按本辦法第十二條辦理。

          (二)使用農用地的。實地踏勘(選址)后,由鄉鎮(街道)統一按農轉用規定程序上報江州區自然資源局辦理農轉用報批手續,再按宅基地管理辦法辦理建房用地手續。建房程序按本辦法第十二條辦理。

          (三)其他不占用永久性基本農田和生態保護紅線的。用地參照以上辦法辦理建房用地手續,建房程序按本辦法第十二條辦理。

          第十??農房建設應當符合規劃,涉及交通、地質災害防治、水利、供電等部門利害關系的,應依法取得相關部門的許可或同意。

          十五??農房應按以下程序規范建設

          (一)定點放樣。建房戶向村(居)委會提供施工安全責任書,經村(居)委會審查后報鄉鎮(街道)備案,并申請定點放樣。鄉鎮(街道)對原住宅拆除或處置、權利證書注銷或變更結果、鄰里糾紛等情況進行確認,通過后到現場進行定點放樣。

          (二)砌基驗收。基槽砌基時,村(居)委會應當現場監督,及時報告。鄉鎮(街道)人員現場檢查是否按照要求挖槽砌基。

          (三)施工管理。鄉鎮(街道)組織村(居)委會加強農村村民建房的跟蹤管理,落實生活污水、環境整治配套建設。督促建房戶嚴格按《崇左市新建農房及存量農房優化圖集(試行)》(2020年6月)進行施工建設,按圖集建設的給予適當補助。

          (四)竣工驗收。建房完工后,建房戶應鄉鎮(街道)申請農房竣工驗收,鄉鎮(街道)應根據鄉村建設規劃許可的相關要求,開展現場驗收,對符合審批要求的,出具農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表;不符合審批要求的,提出書面整改意見,待建房戶按意見整改合格,出具農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表。

          (五)確權發證。農房竣工聯合驗收合格后,建房戶攜帶農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見表及測繪報告等材料,依法向不動產登記機構申請辦理不動產登記。

          (六)建房戶未按鄉村建設規劃許可的相關要求施工,出現以下情形之一的,需停工整改:

          1.擅自移位建房的;

          2.超占面積建房的;

          3.擅自改變經審定的外立面風貌的;

          4.其他不符合規定的情形。

          第十??農房建設經批準后,由屬地鄉鎮(街道)將建房審批情況在建房點公示,實行掛牌告示施工。建房公示牌必須放置在建筑立面視線可及范圍內,且保證開工至竣工驗收期間掛牌到位。

          第十??建房公示牌由主管部門統一提供樣板,各鄉鎮(街道)統一制作。公示牌內容包括建房戶主姓名、建房位置、占地面積、建筑面積、建筑層數、審批時間和監督電話等。

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          ?建設管理

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          第十??嚴格落實農村村民建房“四到場”制度。鄉鎮(街道)對農房建設定期開展巡查監督,嚴格落實農村村民建房“四到場”制度,即做到建筑放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場。到場人員需做好記錄并簽字確認。發現問題責令停工整改,整改不到位不得施工。

          十九??嚴格落實“一戶一宅”“拆舊建新”制度。一戶只能擁有一處宅基地,建房戶在定點放樣前必須自行拆除原有住宅,鄉鎮(街道)、村(居)委會在定點放樣前要對原住宅處置情況進行確認,若未處置到位,不予動工。經文物主管部門等單位認定有歷史文化保護價值的建筑,可不列入建新拆舊范圍。

          二十??嚴格落實建房檔案管理及檢查通報制度。鄉鎮(街道)建立農村村民建房檔案管理制度,加強農房建設檔案管理,做到一房(戶)一檔案。實現建房申請、審批、利用、查處信息上下連通、公開查詢。主管部門要對農村村民建房審批、建設施工等情況定期進行抽檢,建立通報制度,落實整改措施。

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          ?責任追究

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          二十一條 未取得鄉村建設規劃許可證或未按照鄉村建設規劃許可證規定建房的,由屬地鄉人民政府、街道辦事處責令停建、限期改正;情節嚴重的,予以拆除。

          二十二條 村村民建房提供虛假材料騙取審批的,一經發現,立即撤銷審批,對已建農房按違法建筑處理。

          二十三條 鄉鎮(街道)主要領導為本轄區內農村村民建房監管的第一責任人,鄉鎮(街道)分管領導為主要責任人。

          二十四條 人民政府、街道辦事處在指導農村村民建房,開展農村村民建房審批管理中未及時發現、制止、報告,導致新增違法違規建房的,給予責任人相應紀律處分,情節嚴重的依法查處。

          第二十條 在農村村民建房審批管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行政機關工作人員和違反相關紀律的黨員干部,移交紀檢監察機關查處,構成犯罪的,移交司法機關依法追究其刑事責任。

          第二十??村村民建房過程中不得損壞文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防汛設施,以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設施。如有損壞的,依照有關法律法規處理。

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          章 附

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          第二十 本辦法自印發之日起施行,原有相關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

          二十八??本辦法為試行辦法,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處在實施過程中遇到問題請及時向江州區自然資源主管部門反饋。

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          附件:1.農村宅基地和建房(規劃許可)申請表

          ??????2.農村宅基地使用承諾書


          ?抄送:江州區委各部門,江州區人民武裝部,武警江州中隊,各人民團體。

          江州區人大常委會辦公室,江州區政協辦公室,江州區人民法院,江州區人民檢察院。

          各民主黨派,江州區工商聯。

          ????????自治區、崇左市駐江州區各單位。

          ?崇左市江州區人民政府辦公室?????2020年12月21日印發


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