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          崇左市江州生態環境局2020年法治政府建設情況年度報告

          2021-02-22 16:40     來源:崇左市江州生態環境局
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          2020年以來,在區委、區政府的正確領導下,根據市生態環境局的工作部署,崇左市江州生態環境局認真學習貫徹習近平生態文明思想,堅持綠水青山就是金山銀山的理念,根據《江州區法治政府建設實施方案(2016-2020年)》及《2020年江州區法治政府建設工作要點》要求,全面加強生態環境保護,打好污染防治攻堅戰,深入推進大氣、水、土壤污染防治,堅持提升環境空氣質量,扎實推進生態文明體制改革,努力建設天藍、地綠、水清的美麗新江州?,F將我局2020年推進法治政府建設情況報告如下:

          一、主要舉措和成效

          (一)加強領導,增強依法行政能力

          我局成立了依法行政工作組織領導小組,進一步明確我局依法行政工作領導小組成員、工作職責和工作要求,強化組織領導,統籌、指導依法行政工作,營造濃厚的法治氛圍。

          (二)依法全面履行政府職能,持續優化營商環境

          1.簡化審批,提高行政效。一是保障區委,區政府招商引資的政令暢通,全面兌現各項服務承諾,積極營造項目審批綠色通道,按照快、簡、免的原則辦理,報告書、報告表審批時限由法定的60天、30天縮短為9天、7天。二是在國家產業政策和環保法規內,不設企業準入的門檻,爭取上級環保部門的支持,盡量將項目留在本級審批,為企業的發展贏得先機。三是將非公企業與國有企業同等對待,對符合產業導向和區域環評要求的建設項目,實行綠色通道常態化。

          2.提高認識,優化服務,主動為企業的發展排憂解難。一是轉變觀念,提前介入。在項目立項、選址、審批、建設等各個環節提前介入,由變坐等審批變為提前參與。積極主動上門服務,做到只設路標,不設路障。二是效能服務制度化。把企業發展和維護群眾環境權益作為服務的重點,為企業和群眾服務滿腔熱情,做到無事不擾、有求必應、態度可親、形象可信,真正做到支持創業真心實意、服務企業關愛有加、環境維權盡職盡責。三是規范管理,進一步完善各項管理制度,加強協調與合作,杜絕推諉扯皮以及遇事誰都不管或誰都要管的情況。加強與各局部門之間聯系,實行建設項目跟蹤管理和對未報先建項目的查處。四是強化服務意識,加強依法行政,規范管理行為。在項目推進中,做到提前介入,主動與有關部門對接,達到既要扶持企業發展經濟,又要防治污染,為廣大人民群眾提供優美環境目的。

          3.規范審批,夯實根基,建立完善各項審批制。一是依法清理行政審批事項。全面清理部門行政審批事項以及行政審批事項前置條件,防止和糾正變相審批,簡化辦理流程,規范行政審批行為。制定承接方案,積極做好與上級部門的銜接,落實并開展下放審批事項的審批工作。對上級下放的行政審批事項,明確具體的審批流程和管理辦法。按要求在政府網站公布權力和責任清單。二是規范行政審批流程。按照精簡、效能、統一原則,完善一站式辦公、一條龍服務、陽光下運行、規范化管理服務模式,深入推進政務服務窗口建設。制作行政審批辦事指南,在政務服務大廳免費發放,在網站予以公示。按照勤政、務實、高效、廉潔、便民的政務服務原則,建立健全各項行政審批制度,嚴格落實首問負責、限時辦結、責任追究、一次性告知等制度。三是全面強化監督。公開崗位職責,制定崗位工作紀律、向社會公布監督投訴電話。對前來咨詢、辦理行政審批事項或反映情況的單位和個人,做到熱情周到,首問必答,負責到底;嚴格在規定的時限內予以辦結,不隨意延長審批時限;積極推行行政問責制度,明確問責范圍,規范問責程序,提升部門行政執行力和公信力。2020年共辦理環境影響評價文件審批24項;對已建成的項目,驗收1項,其中合格1項,責令進行整改項目0項,項目驗收率達100%,驗收合格率100%。項目三同時執行率達100%。有序推進124個行業排污登記和發證工作,實際發證52家,發證完成率100%;實際登記企業127家,登記完成率100%。

          (三)強化生態環境保護工作

          (1)打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

          1.扎實開展藍天保衛戰。一是加強城區煙花爆竹禁燃限放管控工作,加大煙花爆竹禁燃限放宣傳力度。今年春節期間共出動宣傳車442人次,發放宣傳單57137條,發送短信65050張,懸掛橫幅254條,利用商鋪、單位電子LED屏滾動播放宣傳標語245條。出動警車80車次,共計320人次,檢查煙花爆竹攤點320個,查處違法銷售、儲存、運輸煙花爆竹、燃放煙花爆竹案件28起,查處違法燃放煙花爆人員12人,其中3人行政拘留5日,9人行政罰款。二是加強秸稈禁燒管控。持續完善秸稈禁燒工作機制,研究制定《江州區秸稈禁燒區限燒區劃定和綜合利用工作方案》,建立網格化管理體系,層層壓實責任,強化一線監管。劃定江州區秸稈禁燒區、限燒區,制定秸稈禁燒紅線圖,共涉及9鄉鎮,禁燒區面積590.4327km2,限燒區面積2092.7973km2。三是開展秸稈禁燒宣傳工作,共制作了339份江州區秸稈露天焚燒區域的通告、276份秸稈禁燒網格責任牌、20000份秸稈宣傳公開信、10000份秸稈禁燒承諾書、110條橫幅發放至鄉鎮街道,起到了良好的宣傳氛圍。1-12月共出去巡查人員148人次,發現并處置火點72處。四是開展非道路移動機械編碼登記工作,已完成165臺非道路移動機械編碼登記工作。五是開展企業涉ODS備案工作,共7家企業完成ODS備案工作。

          2.打好碧水保衛戰。做好江州區轄區水污染防治相關工作,完成鄉鎮級以下農村集中式飲用水水源環境狀況信息數據采集、更新錄入工作。開展“千噸萬人”集中式飲用水水源地的環境問題整治。截止20201230日,江州區城市集中式飲用水源地(麗江水廠水源地)水質要求達到或優于類,達標率均達100%;地表水國控渠立監測斷面水質優,達到類水質標準以上,達標率均達100%。

          3.開展凈土保衛戰。切實推進農村環境綜合整治項目與江州區農村生活污水治理規工作,完成加油站地下油罐防滲改造工作,完成江州區105家工業污染源的普查數據核算工作。完成江州區農村生活污水治理編制規劃工作。

          (2)重點做好山水林田湖草生態修復項目推進工作。2020年納入江州區中央山水林田湖草生態保護修復工程共3(流域水環境保護治理),獲得獎補資金3146萬元,共2個項目11個現場點,其中左江河(江州區馱盧段)生態保護修復治理工程項目3個現場點已完成,黑水河(江州區新和段)生態保護修復治理工程項目8個現場點已完成。江州區竹子儲備林基地建設項目尚未實施。

          (四)推進行政決策科學化、民主化、法治化,嚴格規范行政執法

          1.健全依法決策機制。嚴格執行重大執法決定法制審核制度,對環境違法行為案件實施“查處分離”,由江州生態環境保護綜合行政執法大隊進行調查取證后將相關案件材料交由局負責法制股室進行審查,并按規定召開案件審查會進行集體討論,重大的處罰案件交由案件審查會議上進行決策。

          2.加大行政執法程序制度建設力度,規范行政執法行為。一是結合環境執法工作實際,制定了崗位職責和工作規范,為環境執法人員嚴格依法行政,提高服務質量,轉變工作作風打下堅實基礎。二是嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》和《環境行政處罰辦法》(部令 第8號)規定開展對環境違法行為的調查取證工作,規范行政執法案件辦理程序,落實案件聽證、集體討論制度。三是嚴格執行重大行政決策合法性審查。成立了局法制工作領導小組,重大處罰案件均按要求提交由案件審查會議上進行審查討論和決策。四是加強行政執法監督工作,堅決杜絕隨意執法、執法程序違法、執法證據不全等現象發生,對于出現環境違法行為而又拒不及時糾正和隱瞞環境違法行為的,堅決依法查處。

          3.全面推行行政執法公示制度。一是嚴格執行自治區政府辦公廳《關于建立行政執法公示制度的實施意見》有關要求,將我局執法主體、執法依據、執法權限、執法程序、執法結果、監督舉報方式及其他行政執法信息公示在江州區政府門戶網站上;同時,我局負有行政執法職能的股室依照職責分工,在日常執法工作中對實施的行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰、行政服務等行政執法各個環節的執法依據、實施對象、執法內容、執法程序、申請材料等都公示信息能及時、規范、公開的告知行政相對人。二是在使用廣西環境監察移動執法系統進行案件的調查取證和辦理工作,并及時按環境保護部要求將案件信息錄入環境行政處罰信息系統。

          4.嚴格執行重大行政決策集體討論制。一是召開局黨組(擴大)會議,專題研究進一步完善黨內政治生活制度,對于凡是涉及人事調整、資金支出等三重一大事項,均提交局領導班子集體討論,在討論過程中體現黨組成員討論發表意見?過程及一把手末位表態。二是充分利用法律顧問專業優勢,對局行政機關合同及重大行政決策事項進行法律審查,確保決策科學、合理和合法。

          依法有效解決群眾反映問題

          ?????暢通環境信訪渠道,做好環保投訴熱線案件受理工作,實行24小時不間斷值守,做好“接、轉、辦、督、核”各個環節工作,確保環保信訪投訴件件有著落、事事有回音,并做好“回頭看”工作,確保群眾反映的環境問題整改到位不反彈。20201-12月接到投訴件72起,受理72起,已辦結67起,辦結率93%。其中涉及大氣污染53起,水污染11起,噪聲污染5起,同時涉及大氣、噪聲的投訴3起。江州轄區無較大以上環境安全事故發生,較好的完成了信訪各項工作任務。

          (六)依法查處,促進生態環境改善

          ????組織開展了污染源日常環境監管隨機抽查檢查、轄區環境風險隱患各項專項檢查,突出抓好酒精、酵母、造紙、化工、涉重金屬等行業企業環境安全管控,督促企業消除環境安全隱患,保障環境安全。截至20201231日,共檢查企業131家次,共排查出6家長期停產企業,5家制磚企業中已建成煙氣脫硫除塵設施的有3家,發現隱患8個,共立案查處各類環境違法案件1件,處罰1.2萬元。

          二、存在的主要問題及原因

          (一)大氣污染防治工作有待推進。春節期間,在城市煙花爆竹禁限區,燃放煙花現象仍時有發生。秸稈禁燒工作推進緩慢。秸稈禁燒宣傳工作未真正起到作用,大多數蔗農未轉變思想,認為著焚燒的秸稈用作肥料對甘蔗等作物生長好。秸稈禁燒的專項獎勵資金未能設置,秸稈綜合利用推廣滯后。各部門工作合力不強。各部門、鄉鎮、街道在開展大氣污染防治工作主動性不強,沒有形成有效的工作合力,大氣污染防治工作成效不顯著。

          (二)經費短缺,水源地規范化建設進展緩慢。江州區鄉鎮及農村集中式水源地數量較多、分布較廣,水源地規范化建設工程量大,所需資金較多,水源地建設專項資金較少,經費不足,鄉鎮、村集中式水源地規范化建設較滯后。

          (三)信訪投訴處理難度大,部分信訪投訴存在重復投訴現象。由于投訴的問題錯綜復雜,相關環保法律法規制定還不夠細化完善,部分投訴問題在處理過程中沒有找到針對性的法律依據,同時也缺乏必要的監測手段和車輛,致使部分投訴問題難以徹底解決。因上述原因,12345政府服務熱線轉來的投訴問題,很難在《全區12345政府服務熱線管理辦法(試行)》規定的10個工作日內辦結。

          (四)機構改革后,生態環境部門承接了其他有關部門的環境監管職能,環境問題涉及面更廣,而環境執法隊伍薄弱,執法人員少,裝備落后,執法用車不足,監管壓力大。

          三、黨政主要負責人履行推進法治第一責任人職責,加強法治政府建設的有關情況

          (一)高度重視,認真學習。我局高度重視法治政府建設工作,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義法治思想并用以指導法治工作,制定實施年度法治政府建設工作計劃,切實發揮推進法治建設中的第一責任人領導核心作用。局主要負責人始終強化法治建設第一責任人意識,及時傳達上級關于法治建設的各項文件、會議精神,健全黨組學法制度,帶頭學法,充分發揮領學帶動作用,將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略納入黨組織學習內容。重點學習了習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于全面依法治國、依規治黨的重要論述和以習近平同志為核心的黨中央關于全面依法治國的重要部署,增強領導班子依法決策、依法行政能力,提升政治素質和履職能力。

          (二)堅持以身作則、以上率下,帶頭尊法學法守法用法。江州生態環境局黨政主要負責人切實發揮好法治建設帶頭人和主心骨的作用,努力帶頭學法,組織班子成員及全體干部學法,強化法治建設責任意識,堅持依法決策,嚴格貫徹執行上級關于法治建設的各項重大決策部署,發揮領導干部帶頭示范作用;加強對重點崗位的行政權力制約和監督,督促領導班子其他成員和股室、二層機構負責人依法辦事,對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,依法全面履行政府部門職能,推進行政決策科學化、民主化、法治化,全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。

          四、下一年度推進法治政府建設工作計劃

          下一步,我局將繼續深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義法治思想,切實把法治建設各項工作擺在更加突出的位置,加強法治工作隊伍建設,堅持依法依憲行政,促進法治建設各項工作落實。一是堅持普治并舉,學用結合,積極開展業務培訓,進一步提高系統工作人員法制思維和依法行政能力。二是繼續推進生態環境領域“放管服”工作,進一步優化營商環境,進一步推進行政許可和行政執法工作。三是全面規范生態環境保護領域的行政執法行為,推進行政執法“三項制度”落實。四是建立健全生態環境重大行政決策法律審查工作機制,進一步規范重大行政決策行為,防范決策風險。五是進一步依法強化和規范事中事后監管,提高環境保護監督管理水平。六是加強生態環境普法宣傳,增強企業環境法制意識和守法自律,全面提升營商環境法治氛圍。

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